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    國家鐵路局關于進一步做好鐵路工程監管“雙隨機、一公開”工作的通知
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    國家鐵路局關于進一步做好鐵路工程監管“雙隨機、一公開”工作的通知
    貫徹國務院9月21日全國推行“雙隨機、一公開”監管工作的電視電話會議精神,深入落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查、規范事中事后監管工作的通知》(國辦發〔2015〕58號,以下簡稱《通知》)要求,扎實推進鐵路工程監管“雙隨機、一公開”工作,實現隨機抽查事項年內達到70%以上、明年年底前全覆蓋的目標,按照《國家鐵路局推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》(國鐵綜〔2015〕46號),現就進一步做好鐵路工程監管“雙隨機、一公開”工作通知如下。
      一、進一步提高思想認識。各單位要認真學習習近平總書記指示和李克強總理批示精神,貫徹國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務重要部署,深刻理解“雙隨機、一公開”的重要意義,切實將思想和行動統一到黨中央國務院相關決策部署上來,按照“三嚴三實”要求,扎扎實實把“雙隨機、一公開”監管工作推向深入。
      要通過“雙隨機、一公開”實施,進一步提高對加強事中事后監管的認識,牢固樹立依法監管理念,堅持公正監管、公正執法,規范鐵路建設工程行政監督執法行為,確保監督檢查結果客觀真實。要提高監管效能,扼制權力尋租和執法腐敗,激發鐵路建設市場活力,促進參建單位落實企業主體責任和自律,促進鐵路建設持續健康發展。
      二、制定完善抽查事項清單。各單位要以《鐵路建設工程質量安全監督檢查參考手冊》、《鐵路建設工程招標投標監督檢查參考手冊》等為基礎,結合轄區內鐵路建設實際情況,制定完善隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查內容、抽查方式,要根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行完善調整,并在國家鐵路局網站地區鐵路監管局公告公示欄進行公布。沒有法律法規規章和強制性標準依據的,不得納入隨機抽查事項清單。
      已經建立抽查清單的單位,要結合工作實踐進行完善;沒有完成抽查清單的單位,要在今年年底前完成抽查清單。委托項目質量監督工作的,要將抽查清單送委托監督機構,要求監督機構在委托范圍內按照清單開展檢查。
      對《鐵路建設工程質量安全監督檢查參考手冊》、《鐵路建設工程招標投標監督檢查參考手冊》使用過程中發現的問題,要及時向工程監管司或工程質量監督中心反饋。
      三、合理確定抽查頻次。各單位要根據項目性質、數量、進度、監督力量,結合建局以來監督工作實踐等,科學制定年度檢查計劃和委托計劃,合理確定抽查頻次,既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。
      對投訴舉報較多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等的項目和市場主體,以及發生較大以上工程質量安全生產事故的項目(工點),要加大檢查頻次。
      地區鐵路監管局委托項目監督機構辦理監督手續并實施監督的鐵路建設項目和工程質量監督中心辦理監督手續并實施監督的鐵路建設項目,檢查事項和檢查頻次要滿足項目監督要求;其他鐵路建設項目檢查頻次要滿足行業監管要求,具體頻次由各單位確定。
      四、隨機抽取檢查對象。按照《通知》關于從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象的要求,各單位要在工程信息臺賬基礎上建立監督檢查項目庫和相應的參建單位名錄,監督檢查項目庫包括國家審批核準項目(包括重點工點)、鐵路總公司自行決定項目、地方政府審批核準項目三部分。
      要按照年度監督檢查計劃,通過隨機方式從項目庫中抽取被檢查項目(工點)。接受委托的監督機構按審核后的監督計劃,通過隨機抽取方式從委托項目的項目庫中抽取檢查項目、工點或參建單位、工點。按項目檢查時先抽項目再抽工點,進行專業檢查時可直接抽取專業工點。
      對投訴舉報較多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等項目和市場主體,要通過增加權重等方式加大隨機抽取幾率。
      發生較大以上工程質量、安全生產事故的項目(工點)進行復查的,復查不納入隨機檢查范圍。
      項目抽取后一般不得更換,確需更換的通過抽取方式更換。
      五、隨機抽取檢查人員。按照《通知》關于從執法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員的要求,各單位要完善執法檢查人員名錄庫,將本單位具有檢查資格、能夠承擔檢查工作的人員納入名錄庫,每次檢查從中隨機抽取不少于兩名的檢查人員?紤]到地區鐵路監管局和監督機構檢查人員有限,可以采用排列組合方式解決隨機抽取人員相同幾率較大的問題。
      需要配置專家的,按照回避原則從單位專家庫中抽取,出發前告知分組和抽查項目。
      委托監督的項目,采用領隊或參與檢查方式的,領隊及參與人員從地區鐵路監管局執法檢查人員名錄庫中隨機抽取,其他監督人員從監督機構人員名錄庫中抽取。
      檢查人員抽取后一般不得更換,確需更換的通過抽取方式更換。
      六、及時公布隨機檢查結果。檢查人員要嚴格按照抽查清單進行檢查,檢查結束后及時完成抽查報告。對違法違規行為要現場責令改正,法律法規規定處罰的要依法實施處罰,要根據檢查結果及時修正檢查對象隨機抽取的權重,切實做好下階段監督檢查工作;按照信息公開程序將抽查情況和查處結果及時在國家鐵路局網站地區鐵路監管局公告公示欄進行公布,形成有效震懾,督促市場主體落實責任,同時接受社會對檢查工作的監督。
      檢查結果由各單位按程序公開,委托項目的檢查情況由委托單位審核后公開(格式附后)。
      七、加強協同監管。要積極貫徹國務院關于推進綜合監管的要求,鞏固和強化部門間聯合監管、聯合執法和聯合整治的行動,探索區域協同監管途徑,在聯合監管中認真貫徹“雙隨機、一公開”要求,通過聯合監管提高鐵路建設工程監管力度和深度,通過“雙隨機、一公開”,提高公正監管、公正執法的水平,推進信息共享、聯合懲戒工作,促進鐵路建設市場健康發展,使工程質量安全生產平穩可控。
      八、完善“雙隨機、一公開”實施細則。各單位要結合轄區內鐵路工程監管實際,按照“雙隨機、一公開”實施要求,加快制定完善“雙隨機、一公開”實施細則,明確檢查清單修改程序、檢查對象庫和檢查人員庫的建設管理事項,檢查對象、檢查人員抽取程序,委托項目雙隨機檢查,實施協同監管,檢查結果公布及應用,以及執行紀律等事項。
      各單位要加強領導,擬定工作推進計劃,配齊監管人員,要總結經驗完善隨機抽查制度,使鐵路工程監督隨機抽查逐步規范化、制度化。抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫、監督檢查項目庫和參建單位名錄以及實施細則報工程監管司備案。
      局有關部門要認真研究解決推進中存在的問題,積極做好隨機抽檢工作的指導,工程監管司將對實施情況進行檢查督導。
    國家鐵路局         
    2016年11月1日   
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